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河南省人民政府辦公廳關于加快推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的意見

2018-12-21 16:21:40 【瀏覽字號: 來源:河南省人民政府
河南省人民政府 發布時間:2018-12-21

河南省人民政府辦公廳關于加快推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的意見

  豫政辦〔2018〕74號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

  鄉村小規模學校(指不足100人的村小學和教學點)和鄉鎮寄宿制學校(以下統稱兩類學校)是農村義務教育的重要組成部分。根據《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發〔2018〕27號)精神,經省政府同意,現就加快推進我省兩類學校建設提出如下意見。

  一、總體要求

  認真貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,堅持以人民為中心,緊緊圍繞實施科教興國戰略和鄉村振興戰略,切實履行法定職責,按照“統籌規劃、合理布局,重點保障、兜住底線,內涵發展、提高質量”的原則,加快推進兩類學校建設,全面提升辦學水平。到2020年,基本補齊兩類學校短板,進一步振興鄉村教育,兩類學校布局更加合理,辦學條件達到《河南省義務教育學校辦學條件基本標準(試行)》,經費投入與使用制度更加健全,教育教學管理制度更加完善,城鄉師資配置基本均衡,滿足兩類學校教育教學和提高教育質量實際需要,鄉村教育質量明顯提升,基本實現縣域內城鄉義務教育一體化發展,為鄉村學生提供公平、有質量的教育。

  二、主要措施

  (一)統籌布局規劃。

  1.準確把握布局要求。縣級政府要統籌縣域教育資源,既要注重城鄉學校之間的統籌,也要注重鄉村小規模學校、鄉村完全小學和鄉鎮寄宿制學校之間的統籌;既要有利于為學生提供公平、有質量的教育,又要尊重未成年人身心發展規律、方便學生就近入學;既要防止過急過快撤并學校導致學生過于集中,又要避免出現新的“空心校”。(省教育廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、財政廳負責)

  2.優化學校布局規劃。縣級政府要按照《河南省人民政府關于優化農村中小學校布局加強寄宿制學校建設全面提高教育質量和辦學效益的意見》(豫政〔2016〕71號),結合本地實際,組織規劃編制“回頭看”,進一步優化、修訂完善農村義務教育學校布局專項規劃(2016—2020年),列明“十三五”期間新建和改擴建農村寄宿制學校和擬保留的小規模學校,并制訂小規模學校辦學條件改善計劃。(省教育廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、財政廳負責)

  3.妥善處理撤并問題。涉及小規模學校撤并的,縣級政府要按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握,并應有適當的過渡期。要嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序,切實做好學生安置以及學生和家長思想工作。撤并后的閑置校舍應主要用于發展鄉村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護等。對已經撤并的小規模學校,由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的,要按程序恢復。各地要采取切實措施,堅決防止因為學校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學。(省教育廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、財政廳負責)

  (二)改善辦學條件。

  1.加強學校基礎設施建設和周邊環境綜合治理。各地要統籌農村基礎設施建設項目,加強通往兩類學校的道路建設,完善交通管理和安全設施,開展校園安全風險防控體系建設和周邊環境綜合治理,確保學生上下學安全。(省交通運輸廳、公安廳、教育廳負責)

  2.加大薄弱學校改造力度。各地要嚴格對照辦學條件標準,對兩類學校逐校開展排查,建立辦學條件查缺補漏臺賬。對儀器設備零星購置、小修小補項目,由學校按照財政部門規定,使用公用經費解決。市、縣級政府要統籌全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、校舍維修改造長效機制、教育現代化推進工程等資金,改善兩類學校辦學條件。要實事求是確定建設項目和內容,合理制定具體實施計劃,并結合實際適時調整,力爭2019年秋季開學前,兩類學校辦學條件達到《河南省義務教育學校辦學條件基本標準(試行)》。(省教育廳、發展改革委、財政廳負責)

  3.加快兩類學校標準化建設。各地要按照豫政〔2016〕71號文件要求,到2020年,無寄宿制小學或不能滿足寄宿需求的鄉鎮,至少改擴建或新建1—3所農村標準化寄宿制小學。對新建、改擴建農村中小學校所需建設用地,市、縣級政府要采取劃撥和土地租賃等方式足額供應。將農村中小學建設用地納入教育用地管理范圍,實行儲備管理,做到規劃到位、位置不動、面積不減。對小規模學校,要保障信息化、音體美設施設備和教學儀器、圖書配備,設置必要的功能教室,改善生活衛生條件。對寄宿制學校,要在保障基本教育教學條件基礎上,保障床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件和開展共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設施條件。到2020年,規劃保留的農村義務教育學校要達到標準化要求。(省教育廳、國土資源廳、財政廳負責)

  (三)強化師資建設。

  1.完善編制崗位核定。對小規模學校實行編制傾斜政策,按照生師比與班師比相結合的方式核定編制;對寄宿制學校應根據教學、管理實際需要,通過統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。推進縣域內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜,確保鄉村學校中高級教師崗位比例不低于城鎮同學段學校。適當降低農村教師申報中小學教師系列中高級專業技術職務資格評審條件。切實落實教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜政策,并優先滿足小規模學校需要,保障鄉村教師職稱即評即聘。(省編辦、人力資源社會保障廳、教育廳負責)

  2.深化“縣管校聘”管理改革。各地要按照編制部門核定的編制,及時為鄉村學校配備合格教師,保障所有班級開齊開足國家規定的課程,保障小規模學校少先隊輔導員配備。按照有關規定配備中小學管理和工勤人員,原則上小學寄宿生50—70人、中學寄宿生80—100人配備1名宿管人員,寄宿生80—100人配備1名食堂服務人員,寄宿生500人配備1名保安人員。按比例計算不足1人的按1人配備。深化中小學校后勤服務社會化改革,可通過政府購買服務的方式解決農村寄宿制學校宿管、食堂、保安等工勤服務及衛生人員的保障問題。同時,要加強對聘用人員的考察培訓,強化管理,確保學生安全。(省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳負責)

  3.提高鄉村教師待遇。進一步落實和完善鄉村教師工資待遇政策,核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜,統籌考慮當地公務員實際收入水平,加強督促檢查,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。認真落實惠及農村教師的生活補助、鄉鎮工作補貼等各項政策,保障落實集中連片特困縣義務教育學校鄉村教師生活補助政策,依據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助,從2019年起,將鄉鎮、村、教學點教師生活補助標準分別提高到200元/月、500元/月和800元/月。鼓勵有條件的縣(市、區)實施鄉村教師生活補助政策,省、市級財政給予專項獎補。切實落實將符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系的政策。加大鄉村教師周轉宿舍建設力度,保障教師基本工作和生活條件。關心鄉村教師生活,為教師走教提供交通幫助與支持。寄宿制學校教師兼任生活管理教師的,應合理計算工作量并相應增核績效工資總量。(省人力資源社會保障廳、財政廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、教育廳負責)

  4.改革教師培養培訓。加強實踐培養,結合推進城鄉教師交流支教,遴選一批鄉村教師到城鎮學校跟崗實習培養。做好小學教育專業全科教師招生、培養工作,著力培養一批職業精神牢固、學科知識全面、專業基礎扎實的“一專多能”全科教師。全科師范生畢業后,要及時按政策為其辦理聘用、入編等相關手續,確保到鄉村小學和教學點任教,確保有編有崗。加大對鄉村學校校長、教師特別是小規模學校教師的培訓力度,增強鄉村教師培訓的針對性和實效性,全面提升兩類學校教師教書育人能力與水平。“國培計劃”“省培計劃”優先支持艱苦邊遠貧困地區鄉村教師培訓。加強教研隊伍建設,充分發揮縣級教研機構作用,著力幫助提升兩類學校教育質量。(省教育廳、編辦、人力資源社會保障廳負責)

  (四)強化經費保障。

  1.加大經費投入力度。強化縣級政府義務教育經費保障的主體責任。教育經費投入向兩類學校傾斜,切實落實對鄉村小規模學校按100人撥付公用經費和對鄉鎮寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策。有條件的地方可結合實際進一步提高兩類學校生均公用經費水平,確保兩類學校正常運轉。各地要針對鄉鎮寄宿制學校實際需要,嚴格按照政府購買服務的有關規定,探索將屬于政府職責范圍且適宜通過市場方式提供的學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍,所需資金納入財政預算。各地在編制鄉鎮中心學校年度預算時,要統籌考慮其指導小規模學校教育教學工作等因素,結合財力狀況予以保障,嚴禁鄉鎮中心學校擠占小規模學校經費。(省財政廳、教育廳負責)

  2.完善經費管理制度。各地要完善小規模學校經費使用管理辦法,根據實際在小規模學校間合理統籌安排公用經費,實行賬目單列、規范管理、合理統籌,確保足額用于小規模學校,不得滯留或挪用。縣級財政、教育部門要及時公布鄉鎮中心學校及小規模學校公用經費預算安排額度,并提前撥付部分公用經費,保證小規模學校正常運轉。要加強鄉鎮中心學校財務管理,規范會計核算,加強財務審計,保障資金規范使用。(省教育廳、財政廳負責)

  (五)提高辦學水平。

  1.全面推行中心學校與小規模學校一體化辦學。推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮的小規模學校一體化辦學、協同式發展、綜合性考評,實行中心學校校長負責制;將中心學校和小規模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”;統一中心學校和小規模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理,推進教師集體教研備課,統籌排課,音樂、體育、美術和外語等學科教師可實行走教,并建立相應的政策支持機制。中心學校要統籌加強控輟保學工作,落實目標責任制和聯控聯保工作機制。(省教育廳、人力資源社會保障廳負責)

  2.完善育人模式。各地要加強教育科研和教學研究,研究小班教學、多科教學、復試教學的特點,指導小規模學校發揮小班教學比較優勢,突出因材施教,加強個性化教學和針對性輔導,密切關注每一個學生思想動態和身心健康,切實提高育人水平。充分發揮寄宿制學校全天候育人和農村教育資源的獨特優勢,合理安排學生在校時間,統籌課堂教學、實踐活動、校園文化、學校管理,積極開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動。進一步加強農村留守兒童教育管理工作,建立留守兒童檔案、明確幫扶老師、協助親子交流、開展心理咨詢,加強管理、幫扶、關愛工作,優先滿足他們的寄宿需求,確保留守兒童健康成長。(省教育廳負責)

  3.推進兩類學校教育信息化發展。各地要積極創造條件,加強硬件建設,充分利用衛星、光纖、移動互聯網等,加快實現兩類學校寬帶網絡全覆蓋、多媒體設備全普及,促進在線課堂、網絡教研、線上學習等發展。加強對兩類學校教師的指導,拓展信息技術在兩類學校教學中的應用深度和廣度。(省教育廳負責)

  4.推進教師交流和對口幫扶。各地要采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式,重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。縣域內重點推動城鎮學校教師到鄉村學校交流輪崗,鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。將到鄉村學校、薄弱學校任教1年的經歷作為申報高級教師職稱的優先條件。各地要認真組織實施城鄉學校“手拉手”對口支援計劃,廣泛開展對口幫扶活動,努力實現每一所鄉村學校都有城區學校對口幫扶,切實做到真幫實扶。(省教育廳、人力資源社會保障廳負責)

  三、組織實施

  (一)落實責任。加強兩類學校建設實行以縣級政府為主的管理體制,主要由縣級政府組織實施,縣級政府主要負責人是第一責任人。縣級政府要把辦好兩類學校列入重要工作議事日程,每半年至少研究一次加強兩類學校建設工作,切實解決兩類學校在規劃布局、經費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的問題。要把辦好兩類學校納入各級政府考核體系,強化考核和監督,依法依規加強項目建設管理,確保工程質量,確保各項政策措施落實到位、工作目標如期實現。

  (二)制訂方案。省轄市、省直管縣(市)政府要按照本意見要求,制訂加快推進兩類學校建設工作方案。2019年2月底前,要將本地加快推進兩類學校建設工作方案,連同修訂完善后的農村義務教育學校布局專項規劃(2016—2020年)、小規模學校辦學條件改善計劃、全面推行中心學校與小規模學校一體化辦學工作方案、城鄉學校“手拉手”對口支援計劃等報省基礎教育領導小組辦公室。

  (三)加強督導。建立完善兩類學校質量監測和督導評估機制,將兩類學校一并納入縣域義務教育發展基本均衡和優質均衡督導評估認定范圍,已通過基本均衡評估認定的縣(市、區)接受督導復查時應包括兩類學校。各級政府教育督導部門要為每所學校配備責任督學,定期開展兩類學校建設政策措施落實和工作任務完成情況的專項督導檢查,完善督導檢查結果公告和限期整改制度,強化督導結果運用。對因工作落實不到位造成不良社會影響的,要對當地政府及有關部門責任人進行問責。

  河南省人民政府辦公廳

  2018年12月6日


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